Richard Haass

新当选的美国总统有权力决定很多事务，但有一件事他可能无法选择——那就是前任留下的“收件箱（inbox）”。

对于总统当选人拜登来说，当他第一次走进总统办公室时，可能会被“收件箱”惊吓到——不计其数的国内和国际挑战正等待他的关注。因为能动用的时间和资源都是有限的，新总统必须评估每项事物的紧要程度、机遇和可能性以及现实情况，以分清轻重缓急，决定处理这些问题的顺序。

犹太教的概念“tikkun olam”的意思是“修复世界（repairing the world）”。对于个人而言，它意味着每个人都有责任修补这个破碎的世界，让世界更美好，以及为促进他人的福祉而努力。但它不仅是个人赖以生存的一条准则，同时也为治理提供了规范。世界急需修复，这个过程可能十分漫长，且并不都能成功。修复和创建（build）不同，创建意味着创造新的事物，修复则是让一个已然存在但已破损失灵的事物重新运转。在拜登政府的前六个月至九个月中，“修复”应是外交政策的主调。在此之后，我们才有机会，或者有必要在某些领域展开新的创建工作。

拜登政府面对的是糟糕透顶的国内政治环境。在就职日前，新冠大流行可能已造成三十万美国人死亡，失业率在百分之六至百分之七之间，数以百万计的美国人无法负担租金或按揭还款。而美国面临的内部挑战远超于此。美国是一个分裂的国度：社会因财富不均、种族和教育的差异而分裂，双方在税收、政治改革和医保方面各执一端。政府亦然，共和党大概率将继续控制参议院，而民主党在众议院的优势将有所削弱。

尽管国内问题将消耗拜登政府的大部分精力，但国际事务同样紧迫，也同样令人头疼。国际挑战的根源不全然是特朗普的政策，有些在他入主白宫之前便已存在：一个正在崛起且日益强势的东方大国、一个试图利用其网络和军事力量实现目标的俄罗斯、核武器和弹道导弹实力不断增强的朝鲜、致力于在暗流涌动的中东实现主导的伊朗、气候变化的不断升级、发展中国家脆弱而低效的政府、仍未结束的难民危机等。虽然人们乐见于特朗普的政策被推翻，但这并不能解决问题。

第一项任务是在国内控制住新冠疫情。为此，政府需要将开发快速、准确、容易管理且价格合适的即时检测（point-of-care test）作为重点。拜登政府能做的还有鼓励负责任的行为，尤其是佩戴口罩。控制传染病对于经济复苏和重构关于美国能力的声望至关重要，也能让新政府腾出手来应对其他国内和国际问题。拜登政府还应该重新加入世界卫生组织。给予世卫组织更多权力有助于终结此次疫情，以及应对未来的传染病爆发。美国需要和观念相近的合作伙伴共同致力于改革世卫组织。美国还应该重新加入疫苗的研发、生产、资助和分配工作。美国借此不仅能受惠于其他地区的疫苗，还能通过给予他国部分疫苗的方式重塑世界地位。此外，全球的稳定和美国的复苏亦能从中获益。

第二项要务便是修复与盟友的关系。盟友和伙伴关系为美国应对本土安全威胁和全球挑战提供了充裕的资源，是美国对外政策的结构性优势。近年来，许多盟友对美国已丧失信心。拜登政府需要向盟友展示出全新的，乐于协商和承担责任的姿态，以表明新的美国领导人愿意在各个领域的国际事务上与盟友合作。修补后的盟友关系将为美国在世界范围内处理其他事务提供坚实的基础。

除了表现出真诚协商的姿态，拜登政府还能做一些彰显对盟友承诺的实质举动。比如停止从德国撤军、解决与韩国在驻韩美军基地经费上的分歧。拜登政府还需要重审与塔利班达成的撤走美军的协议，并与法国、德国和英国协调，形成新的对伊政策。在亚洲，拜登政府需要与韩国和日本展开协商，以找到应对朝鲜的最佳方式。

 为表明多边主义的回归，拜登政府还应重新加入一些国际协议和国际机构，这也符合美国的利益。除了世界卫生组织，另一个可作为起点的是《巴黎气候协定》。在处理与大国关系方面，虽然制定全面的对华和对俄政策都需要时间，但拜登政府可以尽快与俄罗斯敲定协议，以延长即将到期的《新削减战略武器条约》（New Strategic Arms Reduction Treaty, New START）。在对华政策方面，拜登政府可以先行两步。一是明确在制定新的政策的过程中与亚洲和欧洲的盟友密切配合。另一步是向北京传递举行重要战略对话的意愿，目的是确定有可能合作的领域（例如东北亚问题和气候变化），以及控制双方不可避免的分歧（或者更现实地说，是要限制分歧升级为对抗的可能性）。

先修复，后创建的顺序对于新政府即将面对的诸多议题都成立。新的国家安全团队需要数月才能到位，重建有序合规的政策过程以及完成初步的跨部门的政策回顾也是如此。新政府也需要时间与国会的两党成员展开讨论，以找到双方的共同点。或许美国在很多议题上都存在共识，但重点不在于这些议题上的新政策多么有前途，而是制定政策需要时间。在这段时间内，重点应该是修复那些受损的事物。

美国和整个世界都被损害了，这是由疫情导致的，也是四年来造成了巨大破坏的外交政策的后果。特朗普政府严重损害了美国的声誉，以及在四分之三个世纪中辛辛苦苦建立起来的一整套关系和制度体系。为了实现“创建”的机会，新政府应首先完成紧要的修复任务，无论是在国内，还是在世界其他地区。